北極星環保網來源:解放日報作者:陳璽撼2017/11/25 10:22:03我要投稿
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北極星環保網訊:裝修垃圾亂堆放的煩惱，困擾著不少居民：打開窗，灰塵和臭氣迎面襲來；走出門，空間被麻袋和傢具占據
隨著城市更新速度加快，裝修垃圾的產生量不斷增長。有數據顯示，近年來，上海年均申報處置的建築垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且就長遠而言，工程渣土、泥漿、建築廢棄混凝土等其他建築垃圾的產量將呈下降趨勢，裝修垃圾和拆房垃圾將成為 主力 。如何處置裝修垃圾，將是城市管理要長期直面的課題。
上海決心對裝修垃圾亂堆放問題重拳出擊，上海市政府發佈的《上海市建築垃圾處理管理規定》（以下簡稱 57號令 ）將於明年起施行。該規定首次將裝修垃圾明確歸類為建築垃圾來進行靜電油煙處理機出租治理。這項被稱為上海 史上最嚴 的裝修垃圾規定，能否取得理想的治理效果？
社區：解決 鄰避效應
誰都不喜歡對著垃圾堆過靜電油煙處理機租賃日子。一旦堆放場所設置不合理，就會激化社區矛盾。要讓周邊居民接受，堆放點就必須 看不見 聞不到 。
裝修的住戶，最好出門就扔。不裝修的住戶，唯恐避之不及。 靜安區洛善居委會黨總支書記黃蓓坦言，裝修垃圾堆放場所難落地，主要就卡在 鄰避效應 上，誰都不喜歡對著垃圾堆過日子。而一旦無法設置堆放場所或設置得不合理，就會有居民貪圖方便，亂扔裝修垃圾，激化社區矛盾。
靜安區悠和傢園小區這幾年裝修垃圾堆放點的折騰，就是典型案例。2013年前，露天的裝修垃圾臨時堆放點占用瞭13號樓附近的3個車位，時間一久，疏於管理，還混入瞭容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷；2013年後，臨時堆放點搬到瞭小區生活垃圾箱房靜電油煙機租賃旁的空地，這次輪到垃圾箱房附近的居民開始不滿： 生活垃圾的味道已經受夠瞭，難道還要加個裝修垃圾？
再搬一次？恐怕不行，垃圾箱房旁已經是小區內相對最合適的堆點，再往其他地方搬，很快就會有新的投訴，然後再搬，如此，就是個惡性循環。
不如換個思路，讓周邊居民接受，而不是抵觸。要做到這樣的效果，裝修垃圾堆放點就必須 看不見 聞不到 。為此，居委會、物業、居民代表召開瞭三次協調會，商討改造細節，最終敲定方案，在堆放點與小區之間建一道籬笆，把裝修垃圾 藏 起來，並實行定時定點開放，由物業指派專人管理，對分類錯誤或不徹底的投放者進行勸阻，確保沒有生活垃圾混入，避免產生異味。去年夏天，結合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫上瞭卡通圖案，成瞭賞心悅目的風景，一般人根本想象不到後面居然是裝修垃圾的堆放點。
記者瞭解到，目前裝修垃圾堆放場所難落地，除瞭鄰避效應，還有一個原因是堆放場所的設置責任沒有明確，往往在社區矛盾激化後，依靠居委會或地區綠化市容管理部門出面協調。57號令實施後，相關責任將徹底明確。住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業就是裝修垃圾投放管理責任人，有義務設置專門的裝修垃圾堆放場所。否則，將由城管執法部門責令改正，處1000元以上、1萬元以下罰款。
不過，寸土寸金的上海，尤其是中心城區的老舊小區，未必有足夠的空間來設置專門的裝修垃圾堆放場所。對此，57號令也制定瞭 兜底 條款，明確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾堆放場所的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責指定裝修垃圾堆放場所。未指定裝修垃圾堆放場所的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，將由所在單位或上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
目前，已有一些社區試點共享裝修垃圾堆放場所。在長寧區的虹旭居民區，當其他三個小區出現裝修垃圾沒有條件堆放、急需收運處置的情況時，虹旭小區內的堆放場所如果有富餘空間，便予以接納。
共享式的堆放場所也有缺點，除瞭小區與小區之間有鄰避效應，還會拉長其他小區裝修垃圾的短駁距離進而增加費用，不少居民可能難以接受，要反復做工作。 虹旭居民區黨總支書記吳紅萍表示，就近收運仍是相對最為合理的裝修垃圾處置方式，居委會正在努力做工作，鼓勵物業公司在征得居民同意的前提下，挖掘小區內的潛力，就近開辟裝修垃圾堆放場所，並通過設置隔離墻、防塵罩、加蓋等措施，減少對居民生活的影響。此外，居委會和收運公司正在攜手研究小區裝修垃圾的產生規律，讓收運的效率更高，進一步壓縮裝修垃圾在小區內停留的時間。
收運：用共贏化解矛盾
行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規定裝修垃圾應交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位進行清運。
如果所有裝修垃圾能夠 不落地 ，即產即運，未必需要在小區內設置堆放場所，但這隻是理想狀態。一方面，收運單位的運能有限，難以滿足所有小區 日產日清 的要求；另一方面，居民和收運單位經常在清運的價格上談不攏，收運單位沒有積極性，這些因素都把裝修垃圾 拖 在瞭小區內。此外，近年來社會上一些 遊擊隊 的攪局，更讓小區裝修垃圾清運的矛盾加劇。
今年9月，普陀區某小區的業主就投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找瞭社會上的 遊擊隊 ，清運費超1萬元。原因是小區物業和環衛公司的合作協議一直簽不下來，物業以擔心業主誤會其從中漁利為由，拒絕 插手 小區的裝修垃圾清運問題，讓業主自己去社會上找收運單位。
對於合作協議，環衛公司也是一肚子苦水。上海虹口市容咨詢服務中心副總經理丁斌告訴記者，前幾年，受到 遊擊隊 低價競爭的影響，許多環衛公司遭遇被動，接到的訂單不少是 遊擊隊 不願意 啃 的苦活、累活。一些小區不設置裝修垃圾堆點，清運員要到傢傢戶戶門口甚至是周邊的停車位、綠地裡去收集，有時候小區私傢車占據瞭過道，或低空設置瞭電線，環衛車根本開不進去。個別極端的例子，要派4輛車連續作業3天，才能清運完畢，效率低下、用人成本高，還會影響總體的運能調度。
看來，完全依靠現階段並不成熟的市場機制，並不能很好地解決居民嫌貴、企業嫌累的問題。57號令明確，行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規定裝修垃圾投放管理責任人將其管理范圍內產生的裝修垃圾，交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位進行清運，這些單位通過招投標方式產生，由區綠化市容行政管理部門組織實施。
虹口區是行政主管部門較早介入裝修垃圾清運市場的區域，從2015年至今，區內已有八成以上的小區與正規的環衛單位簽訂裝修垃圾清運合同。有瞭穩定的訂單， 跑量 的環衛單位提供的清運服務價格就更具吸引力，最低可比市場平均價格優惠60%，實現居民和企業的共贏。
由正規環衛單位負責小區裝修垃圾的清運，還有一個好處，就是便於監管。虹口區渣土管理所所長錢文華表示，對於這些正規單位收運的裝修垃圾，虹口區有嚴格的要求，如果分類不徹底、發現混有生活垃圾、有害垃圾，中轉分揀站將拒絕接收，由收運單位自行承擔 白跑一趟 的損失。
於是，這種壓力將逐層向裝修垃圾產生的源頭傳遞，收運單位為確保中轉分揀站接收，就會對小區裝修垃圾的 純凈度 提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險廢物和裝修垃圾的分類。這也是57號令明確要求裝修垃圾投放管理責任人必須盡到的義務。
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