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關於浙江省2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
及2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
2016年1月24日在浙江省第十二屆人民代表大會第四次會議上
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
去年以來，面對更趨復雜的發展環境，全省上下在省委省政府的領導下，認真執行省十二屆人大三次會議審議批準的2015年國民經濟執行計劃，經濟運行高開穩走，穩中向好，計劃執行情況總體是好的。
(一)突出精準施策，全面落實國傢定向調控、結構性調控的各項政策，經濟保持平穩發展、創新發展。
經濟運行平穩。全省生產總值42886億元，增長8%。發揮投資的關鍵作用，固定資產投資26665億元，增長13.2%，實際利用外資169.6億美元。發揮消費的基礎作用，社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，省內居民網上消費4012.3億元，增長39.6%。穩定外貿出口，出口總額2767億美元，增長1.2%，服務貿易出口增長16.5%。
就業質量明顯提升。出臺支持大眾創業促進就業的意見，深入實施就業促進、創業引領兩項計劃，城鎮新增就業人數110.5萬，登記失業率控制在2.93%。
物價漲幅較低。居民消費價格上漲1.4%，其中食品價格上漲3.3%。工業生產者出廠價格下降3.6%。嚴格依法查處價格違法行為。
財政金融運行總體平穩。一般公共預算收入4810億元，增長7.8%。12月末金融機構本外幣存貸款餘額分別為90302億元和76466億元，同比分別增長10.2%和7.1%。積極處置不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢債。
(二)突出問題導向，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，為經濟社會發展註入新的活力。
四張清單一張網 繼續深化。省級實際執行的行政許可事項減少到283項，委托市縣執行89項，全面取消非行政許可審批事項。浙江政務服務網基本實現全省 一站式 網上運行。全年新設企業22.9萬戶，新設個體工商戶55.5萬戶。
資源要素市場化改革取得新進展。深化海寧資源要素市場化改革試點及嘉興市工業用地市場化改革試點。穩妥推進集體建設用地入市和宅基地制度改革試點，節約集約用地成效明顯，盤活存量建設用地11.3萬畝。
投融資改革實現新突破。設立200億元的省產業基金和100億元的基礎設施投資基金。義烏、海寧、嘉善列入國傢深化縣城基礎設施投融資改革試點。在柯橋開展企業投資項目50天高效審批試點。出臺政府核準投資項目目錄(2015年本)。
價格改革力度繼續加大。政府定價項目減少48%。取消、免征、降低部分涉企行政事業性收費和經營服務收費。降低非居民用天然氣和工商業用電價格。
各項改革試點穩步推進。義烏市場采購貿易方式向海寧等地復制推廣，義烏國際郵件互換局和交換站獲批設立。臺州民間投資創新綜合改革試點上升為國傢級試點。在全國率先開展農村 三權 保證保險貸款試點。全省公務用車改革方案獲批。
(三)突出創新驅動，積極推進先進制造業與現代服務業融合發展，產業結構調整升級明顯加快。
創新動力不斷增強。R D經費支出相當於GDP比重達到2.33%左右。在機器人等領域新建36傢省級重點企業研究院。新認定國傢高新技術企業1688傢，新增國傢認定企業技術中心13傢和國傢技術創新示范企業6傢。共發放 創新券 2.09億元。新增 個轉企 19065傢，新增 小升規 企業超過3000傢。
產業結構不斷優化。服務業增加值21347億元，增長11.3%，占GDP比重為49.8%，金融、房地產、營利性服務業增加值分別增長12.3%、9.9%、22%。規模以上工業增加值13193億元，增長4.4%，裝備制造業、高新技術、戰略性新興產業增加值分別增長6.3%、6.9%、6.9%。農林牧漁業增加值1864億元，增長1.5%。取締涉漁 三無 船舶14004艘。
發展平臺不斷完善。特色小鎮創建全面啟動，確定第一批37個省級特色小鎮。產業集聚區規模以上工業總產值增長26.9%。農業 兩區 建設深入推進，累計建成糧食生產功能區676.7萬畝、現代農業園區516.5萬畝。
四換三名 工作不斷深化。淘汰落後產能涉及企業2000多傢。以 機器換人 為主的技改投資增長23.6%。新建(改擴建)標準廠房面積超過700萬平方米，完成城鎮低效用地再開發7.6萬畝。網絡零售額7610.6億元，增長49.9%。培育 浙江制造 品牌產品40個。
(四)突出精準服務，紮實做好重大項目儲備、前期、開工，一批事關浙江發展全局的重大項目建成投產。
浙商回歸項目順利推進。浙商回歸項目到位資金3066億元，增長37.1%。浙商總部回歸、資本回歸全面啟動，浙商資本回歸到位資金550億元，引進綜合性、地區性、功能性總部台中靜電油煙機租賃項目149個。
411 重大項目加快推進。開展重大項目百日攻堅等活動，全省 411 重大項目投資9106.5億元。153個 411 重大單體項目竣工投產，185個重大單體項目開工建設，新開工率達89.4%。
省重點項目加快建設。省重點建設項目投資3775億元，增長15.7%。衢寧鐵路等482個省重點項目開工建設，甬臺溫高速公路復線等809個省重點項目加快推進，方傢山核電等310個省重點項目建成投用。
資源要素保障得到強化。爭取到國傢專項建設基金300億元。爭取到國傢圍填海計劃指標4000公頃。發行企業債券20支，獲批債券規模達202億元。落實供浙天然氣80億方。舟山LNG接收站開工建設，甬臺溫輸油氣管道等重大油氣項目前期和建設加快推進。
(五)突出空間佈局優化，實施新型城市化戰略，進一步擴大對內對外開放，促進城鄉區域協調發展。
主動對接 一帶一路 和長江經濟帶重大戰略。研究制定我省參與 一帶一路 和長江經濟帶建設實施方案。
海洋經濟 兩區 建設統籌推進。舟山港綜合保稅區、海洋產業集聚區、大宗商品交易中心等重大平臺建設加快推進。省海港集團、寧波舟山港集團正式成立。海洋經濟項目投資2757億元。
長三角合作交流進一步深化。協同推進湖蘇滬等一批重大項目前期。建立健全長三角科技聯合攻關、高污染車輛環保治理等機制。
新型城市化深入實施。城市化水平達到65.8%左右。小城市試點鎮平均建成區常住人口超過10萬人。完成嘉善縣域科學發展示范點第一階段建設任務。積極推進26縣加快發展。
切實做好對口支援工作。年度安排援疆、援藏、援青資金23億元，安排援建項目254個。 十二五 期間，累計安排援助資金95億元，完成援助項目1127個。
(六)突出環境綜合治理，深入推進五水共治、三改一拆、四邊三化和節能減排降碳工作，努力使天更藍、地更凈、水更清、山更綠。
環境綜合整治成效顯著。完成446公裡黑臭河整治，基本消滅黑臭河，省控斷面劣V類水質比例下降到6.8%。累計改造舊住宅區、城中村、舊廠區2.16億平方米，拆除違法建築1.58億平方米。清理縣道公路污染點位6100餘處。淘汰燃煤鍋爐17814臺、黃標車32萬輛。
生態環保取得積極進展。積極發展清潔能源，新建改造超低排放燃煤機組26臺。新增光伏發電並網150萬千瓦，新增風力31萬千瓦裝機。加快實施對18個國傢級園區和34個省級園區的循環化改造。
節能減排降碳任務超額完成。單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量完成年度目標。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量均超額完成 十二五 減排任務。
(七)突出基本公共服務，創新供給方式，增加有效供給，加大民生投入，努力讓人民群眾過上更好的生活。
居民收入持續增加。全省居民人均可支配收入35537元，增長8.8%，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。城鄉居民收入差距進一步縮小到2.07:1。
社會保障水平進一步提標。正常繳費企業退休人員基本養老金月均水平達到2750元左右，城鄉居民基礎養老金最低標準調整至120元，傢庭人均年收入低於4600元的貧困現象全面消除。基本建成保障性安居工程住房27萬套。
各項社會事業全面進步。新增機構養老床位數3.59萬張。人均體育設施達到1.6平方米，成功獲得2022年第19屆亞運會舉辦權。新增農村文化禮堂1481個。浙江音樂學院(籌)等一批重大民生項目建成投用。
平安浙江 建設深入推進。開展各類社會風險排查化解管控工作，各類事故起數、死亡人數分別下降5.5%、4%。
二、2016年我省經濟社會發展主要目標和工作措施
今年經濟發展面臨的挑戰和困難可能大於去年，必須認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議的總體要求，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢抓住發展第一要務不放松，堅持把創新發展作為第一動力，把供給側結構性改革作為主攻方向，突出抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，充分調動企業傢、創業創新人才、廣大幹部的積極性，確保 十三五 開好局。
(一)改善供需兩側，確保經濟運行在合理區間。
大力扶持實體經濟。制訂 企業減負三年行動計劃 ，重點在制度性交易成本、人工成本、稅費成本等7個方面有效降低實體企業成本。穩妥推進僵屍企業處置，支持兼並重組、債務重組、破產清算。有效激發企業活力，力爭工業企業 小升規 2000傢，加快100傢省級示范的小微企業創業基地(園區)建設。以8個工業大市、39個工業大縣、20個工業強縣、銷售產值超過10億元企業為重點，深入開展 一對一 精準對接服務。防范化解金融風險，繼續加快不良貸款處置力度，堅決遏制非法集資和集資詐騙勢頭。
保持有效投資力度。聚集重大項目推進，省 411 重大項目計劃完成投資8280億元，省重點建設項目計劃完成投資3150億元以上，央企項目完成投資780億元，引進外資158億美元。聚焦投融資創新，加快鐵路、城建、高速公路等各級投融資平臺整合和做大做強，發揮省產業基金、基礎設施投資基金的放大效應。聚焦要素保障，爭取國傢專項建設基金額度300億元以上，發行企業債券200億元左右。
促進消費升級。化解房地產庫存，商品房銷售保持4200萬平方米，新建商品房消化周期控制在18個月以下。落實消費重點培育領域政策，積極發展信息、旅遊、文化、健康等服務消費。創新消費方式，支持 雙十一 等消費主題活動，完成6000個社區智能快遞投遞終端建設，建立浙江老字號精品館。優化消費環境，開展 放心消費在浙江 創建活動。
開拓國際市場。重點培育10傢出口超50億元的 航母 、20傢出口超20億元的 小巨人 、100傢出口超5億元的大企業。新增境外營銷網絡500個，組織64個省級重點境內外展會。培育500傢重點跨境電商企業，加快杭州、寧波跨境電商綜試區建設。確保跨境電子商務出口、市場采購貿易出口、服務外包出口、名優特產品出口較快增長。
(二)加快結構調整，努力構建現代產業體系。
落實一批既該幹又能幹的大事。規劃建設杭州城西科創大走廊；打造錢塘江金融港灣；培育七大萬億級產業；打造港口經濟圈；謀劃杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區聯動發展；加快建設杭州、寧波、溫州、金華 義烏四大都市區；加快規劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區；規劃建設義甬舟開放大通道；打造環杭州灣高新技術產業密集帶；建設浙西南生態經濟走廊；建設溫臺民營經濟創新發展試驗區等。
把創新驅動列為首位戰略。打造創新大平臺，以浙大紫金港校區、未來科技城和青山湖科技城為核心，打造杭州城西科創大走廊。提高企業創新能力，新增1200傢高新技術企業，新建100傢以上省級企業研究院和300傢以上省級高新技術企業研發中心。深化科技大市場建設工程。大力推進 雙創 工作，新建15傢省級重點實驗室和工程技術研發中心。推進公眾創業創新服務行動，新增發放創新券2.5億元。新引進和培育10個以上領軍型創新創業團隊。
深入推進 四換三名 。深化 騰籠換鳥 ，力爭淘汰落後產能涉及企業1000傢，整治提升 低小散 塊狀行業企業(作坊)10000傢，盤活存量土地8萬畝，新建(改擴建)標準廠房500萬平方米。深化 機器換人 ，組織實施省級百項 機器換人 示范項目。深化 空間換地 ，推行產業用地出讓分階段管理、 先租後讓 等供地方式。深化 電商換市 ，爭取開展電商及相關業務的專業市場達到500個，培育500個電商專業村。全面實施 三名 工程，確保完成省級100傢、市級200傢、縣級300傢 三名 培育試點企業三年遴選目標。
培育提升特色小鎮等發展平臺。培育創建特色小鎮，在全省形成100個左右的省級特色小鎮創建對象、100個左右省級特色小鎮培育對象和200個左右市級特色小鎮創建對象的總體佈局。提升產業集聚區，加快核心區建設，力爭引進世界500強產業項目30個，中國500強或行業龍頭項目50個。深化各類開發區整合優化提升工作。開展現代服務業集聚示范區試點提升工作。
促進產業提質增效升級。大力發展七大產業，文化及相關特色產業增加值增長12%左右。全力推動工業穩增長增效益，培育一批工業強區(開發區)、工業強鎮，力爭規上工業增加值增長5%以上。推動服務業優質高效發展，確定20個左右服務業強縣(市、區)試點培育對象，力爭服務業增加值增長9.5%左右。提升高效生態農業水平，培育一批農業產業集聚區和現代特色農業強鎮，力爭農林牧漁業增加值增長1.5%左右。
深入推進 山、海、都市區 協調發展。提升杭、寧、溫、金義四大都市區互聯互通水平，推進杭州城市國際化，全面開工杭州至富陽、杭州至臨安等城際鐵路。打造海洋經濟發展新增長極，加快海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心建設，加快推進全省海洋港口一體化發展。深化中心鎮和小城市發展，及時開展第三輪小城市培育試點。支持26縣加快發展。啟動嘉善縣域科學發展示范點第二階段建設。
推動開放型經濟戰略提升。全力做好G20峰會相關工作。完善我省落實 一帶一路 戰略工作機制，制定三年行動計劃。完善推動長江經濟帶發展工作協調機制和督查考核機制，爭取若幹個長江經濟帶轉型升級示范開發區。強化國際產能和裝備制造合作，以 一帶一路 沿線國傢為重點區域，推進總投資為121億美元的19個重點項目。實施重大利用外資和境外投資項目計劃，支持企業境外並購重組。深入推進長三角合作，實施建立 長三角綜合交通運輸信息共享應用與服務系統 。
(三)堅持綠色發展，著力在建設美麗浙江上取得新成效。
重拳出擊抓治水。治污水，全面消除黑臭河，累計削減劣V類斷面13個，省控斷面劣V類水質比例降至5.5%。完成2000公裡河道清淤等綜合整治。防洪水，加快建設杭嘉湖等區域和甬江、鰲江等流域的防洪工程。排澇水，建設雨水管網1000公裡，提標改造排水管網800公裡。保供水，新開工臺州朱溪水庫等保供水重大工程。抓節水，改造節水器具4萬套，改造一戶一表2萬戶。
全面升級抓治氣。確保超額完成國傢下達的PM2.5濃度下降任務。完成17臺、1020萬千瓦大型燃煤機組超低排放改造，淘汰8000臺燃煤鍋(窯)爐。全面淘汰黃標車。
立足源頭抓治土。立足土壤污染源頭防治、農業 兩區 土壤污染防治、工業污染場地環境風險管控等三個著力點，強化全過程監管。新增工業危險廢物年處置能力7萬噸。
突出清潔、低碳、循環發展。加快清潔能源示范省建設，清潔煤電占煤電裝機比重80%左右，完成100個以上新能源汽車充電站、1萬個新能源汽車充電站樁建設。推進湖州、杭州、麗水、寧波四個國傢生態文明先行示范區建設。積極主動應對氣候變化，加快建立省市縣三級溫室氣體統計核算監測體系。積極推進綠色建築發展，實施綠色建築面積1億平方米以上。
(四)保障和改善民生，進一步增強人民群眾的獲得感。
支持創業帶動就業。爭取扶持農村電商創業2萬人，帶動就業8萬人以上。抓好高校畢業生等重點人群就業創業，力爭全年實現失業人員再就業30萬人，困難人員就業8萬人。
努力提高居民收入。提高最低工資標準。健全企業職工工資正常增長機制。深入實施低收入農戶收入倍增計劃，確保低收入農戶收入增幅高於全省農民收入平均水平。
抓好社保擴面提標。按照國傢部署提高退休人員和城鄉居民基本養老金水平。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，推進大病保險制度全覆蓋。進一步提高低保標準、補助水平和覆蓋范圍。工傷人數減少10%以上。
全面推進健康浙江建設。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育管理服務。深入實施 雙下沉、兩提升 工程，全面推進分級診療制度。擴大中醫藥服務項目醫保支付范圍。加快養老機構和城鄉居傢養老服務照料中心建設。
著力提升教育質量。遴選若幹所高校開展專科 2+1 、專業碩士 4+2 創新創業骨幹人才培養試點。新建成義務教育標準化學校250所，標準化學校覆蓋率達到93%。新建成中小學塑膠跑道160條，校園塑膠跑道覆蓋率達到90%。
紮實推進價格機制改革。推進電力、天然氣等重點領域價格改革，清理規范行政事業性收費和行政審批中介服務等領域收費，加強市場價格監管和反壟斷執法，健全政府定價過程中的公眾參與、成本監審、合法性審查、專傢論證等制度。
加快平安浙江和法治浙江建設。新增農村文化禮堂(文化公園)1000個。深入推進 小食品作坊、小餐飲、小食雜店、農貿市場 安全治理行動。持續完善安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系。推動創建國傢軍民融合改革創新示范區。加強法治政府建設，加快農村法治建設。積極穩妥處理信訪突出問題和群體性事件。
三、深入推進重大改革舉措細化落實
堅持問題導向、需求導向、績效導向，深靜電油煙機出租入推進結構性改革。
(一)建立健全全面推進創新發展的體制機制。推行市縣審批層級一體化，深化審批中介市場化改革，探索開展企業投資不再審批和50天高效審批試點。改革重組省股權交易中心，實施臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區方案，深化溫州金融綜合改革等各項金融改革試點。深入推進桐鄉互聯網創新發展試驗區，推進嘉善縣大眾創業促進機制等改革試點。
(二)建立健全全面推進協調發展的體制機制。全面推進縣域經濟體制綜合改革，支持德清縣開展縣域協調發展改革等試點。按照 三權到人(戶)、權跟人(戶)走 的要求，有序推進確權、賦權、保權、活權工作。探索開展農村 三權 保證保險貸款試點。深入推進一批國傢新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點。完善城鎮低效用地再開發激勵機制，深入推進嘉興市深化工業用地市場化配置改革。
(三)建立健全全面推進綠色發展體制機制。建立完善耕地保護補償機制，創新用能權、用水權、排污權、碳排放權有償使用和預算管理機制，深入推進仙居縣域綠色化發展改革試點和慶元縣低碳發展改革試點。進一步擴大省級重點生態功能區范圍，建立重點生態功能區產業準入負面清單制度，全面推進開化國傢公園試點。實施千村浙派民居改造工程，打造富有浙江特色的民居風景線。
(四)建立健全全面推進開放發展的體制機制。建立健全參與 一帶一路 和長江經濟帶戰略的對接機制。探索建立海港、海灣、海島 三海聯動 發展機制。建立健全舟山江海聯運中心、民營綠色石化基地、民營銀行試點、義烏國際郵件交換站等項目持續推進機制。優化完善保稅區、綜保區、出口加工區等特殊監管區的載體功能，加快推進一批水運、空運和鐵路口岸開放。提高省屬國有資產證券化水平。
(五)建立健全全面推進共享發展的體制機制。深化投融資體制改革，大力推進政府與社會資本合作(PPP)模式，支持諸暨市開展投融資體制改革試點。深入推進公共財政體制改革，優化轉移支付地區分類分檔體系，分類實施生態功能區財政獎補政策。全面推進公務用車制度改革。深入推進社會信用體系建設，繼續推進各領域失信黑名單制度建設。落實為低收入農戶分類幫扶政策，擴大低收入農戶持股計劃試點，健全救助資金增長機制。
四、加快推進 411 重大項目建設
年度推進省 411 重大項目920個，計劃投資8280億元。重點推進重大單體項目771個，其中續建項目584個，新開工項目187個，新增項目開工率80%以上。主要領域和重大項目安排如下：
(一)加大產業轉型升級類投資。加大創新投入，突出智能制造業、現代服務業和戰略性新興產業發展，力爭完成全社會工業技術改造投資7280億元以上(其中工業技術改造重大項目投資850億元)，力爭省級產業集聚區項目投台北靜電油煙處理機出租資3200億元。
(二)加大基礎設施完善類投資。加大綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網投入，完成重大交通項目投資1200億元、能源投資700億元、水利投資540億元、信息網絡投資130億元。
(三)加大統籌城鄉建設類投資。加大新型城市化建設投入，重點增加都市區核心區功能提升、城市地下空間開發和地下綜合管廊、城鄉供水、污水、生活垃圾處理設施及風景名勝區基礎設施建設等投資。力爭完成城市功能提升設施項目投資240億元、軌道交通項目投資190億元、小城市培育試點鎮公共設施建設投資130億元、美麗鄉村和新農村建設投資200億元。
(四)加大公共服務提升類投資。加大城鄉一體的基本公共服務供給體系建設投入，加大生態保護和環境治理投資，全年完成文教衛體設施項目投資160億元、保障性安居工程建設和全省救助困難群眾住房投資500億元、社會福利設施投資200億元、防災減災設施投資190億元。
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